第一章 總 則
第一條 為堅持和加強黨對農村工作的全面領導，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平，根據(jù)《中國共產黨農村工作條例》，結合江西實際，制定本實施辦法。
第二條 黨的農村工作必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”更高要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系和工作機制，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，建設現(xiàn)代農業(yè)強省。
第三條 堅持黨對農村工作的全面領導，堅持以人民為中心，堅持鞏固和完善農村基本經營制度，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持一切從實際出發(fā)，推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。
第二章 組織領導
第四條 實行省負總責、市縣鄉(xiāng)村抓落實的農村工作領導體制，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興。省委對全省農村工作全面負責，定期研究全省農村工作，定期聽取農村工作匯報，決策農村工作重大事項。每年召開省委農村工作會議和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進會議，根據(jù)黨中央“三農”工作部署和形勢任務，制定出臺農村工作政策舉措，抓好重點任務分工、重大項目實施、重要資源配置等工作。
第五條 設區(qū)市、縣（市、區(qū)）黨委應當認真貫徹黨中央以及上級黨委關于農村工作的決策部署，把農村工作擺上重要議事日程，做好上下銜接、域內協(xié)調、規(guī)劃布局、項目落地、資金安排、組織實施、督促檢查等各項工作?？h委書記應當把主要精力放在農村工作上，當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。
第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接推動者和具體實施者，應當帶頭履職盡責，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用，帶領農民群眾投身鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)。
第七條 省市縣三級黨委設立農村工作領導小組，在同級黨委及其常委會的領導下開展工作，發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調等作用。省市兩級農村工作領導小組一般由同級黨委副書記任組長，縣級農村工作領導小組由縣委書記任組長，其成員由相關部門主要負責同志組成。各成員單位應當加強對本單位本系統(tǒng)農村工作的領導，落實職責任務，加強部門協(xié)調，形成工作合力。
第八條 加強黨委農村工作部門建設。省市縣三級黨委農村工作領導小組下設辦公室（以下簡稱“農辦”），農辦設在農業(yè)農村部門，履行決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督導檢查等職責。農辦主任由同級政府農業(yè)農村部門具有黨內職務的主要負責同志擔任，副主任由同級政府農業(yè)農村部門具有黨內職務的副職擔任。各級農辦安排專職工作人員承擔農辦日常工作。
第九條 建立領導聯(lián)系、部門幫扶、干部掛點協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興制度。省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)四套領導班子成員和法檢兩院主要負責同志，帶領1-2個省直單位或省屬國有企業(yè)結對聯(lián)系1個縣（市、區(qū)），指導協(xié)調實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，研究解決工作中的新情況新問題。市、縣（市、區(qū)）應當建立相應聯(lián)系幫扶機制。
第十條 調動各方力量支持農村工作。注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等人員和工會、共青團、婦聯(lián)等組織的積極作用，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的示范引領作用，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村振興。
第三章 主要任務
第十一條 統(tǒng)籌推進農村經濟建設。鞏固和加強農業(yè)基礎地位，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食產能，鞏固糧食主產區(qū)地位。抓好蔬菜、生豬等“菜籃子”產品生產，保障重要農產品有效供給。堅持質量興農、綠色興農，發(fā)展綠色農業(yè)、特色農業(yè)、精品農業(yè)和品牌農業(yè)，深化農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。積極培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農產品精深加工，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，多渠道促進農民增收。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固和擴大脫貧攻堅成果，接續(xù)推進解決相對貧困，做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興政策銜接。
第十二條 統(tǒng)籌推進農村社會主義民主政治建設。完善基層民主制度，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，加強村民委員會規(guī)范化建設，保證農民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。完善村黨組織領導下的議事決策機制、監(jiān)督機制，健全村務監(jiān)督委員會，村級重大事項決策實行“四議兩公開”。健全完善村民理事會和新農村建設促進會，支持建立村民微信群、鄉(xiāng)村公眾號等村務即時公開平臺，規(guī)范村級事務運行和管理。嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力和各類違法犯罪活動，嚴肅查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件，保障人民生命財產安全，促進農村社會公平正義。堅決取締各類非法宗教傳播活動，鞏固農村基層政權。
第十三條 統(tǒng)籌推進農村社會主義精神文明建設。建好用好新時代文明實踐中心等黨的基層陣地資源，在農民群眾中深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想、中國特色社會主義、社會主義核心價值觀宣傳教育，鞏固黨在農村的思想陣地，加強農村思想政治工作和意識形態(tài)工作。積極開展農村群眾性精神文明創(chuàng)建活動，傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，維護公序良俗，推進移風易俗，提高農民素質和鄉(xiāng)村社會文明程度。
第十四條 統(tǒng)籌推進農村社會建設。大力發(fā)展農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育、社會保障等農村社會事業(yè)，加強農村地區(qū)防災減災救災能力和重大疫情防控體制機制建設，改善農村公共基礎設施和基本公共服務條件，提升農民生活質量。健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。深入實施“法律明白人”工程，加強農業(yè)綜合行政執(zhí)法，保障農民合法權益，提高黨領導農村工作法治化水平。
第十五條 統(tǒng)籌推進農村生態(tài)文明建設。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，促進農業(yè)綠色發(fā)展。加強農村生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)修復，建立健全生態(tài)環(huán)境問題常態(tài)化曝光、處理、問責機制。加強農村人居環(huán)境整治，持續(xù)推進新農村建設，建立健全村莊環(huán)境長效管護機制，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
第十六條 加強農村黨的建設。各級黨委特別是縣級黨委應當認真履行農村基層黨建主體責任，推進農村基層黨建標準化規(guī)范化信息化建設，增強農村基層黨組織政治功能和組織力。選優(yōu)配強村黨組織書記，村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。整頓軟弱渙散村黨組織，持續(xù)向貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村選派第一書記。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉經費保障制度，建立村干部報酬待遇正常增長機制。建立健全農村權力運行監(jiān)督制度，持續(xù)整治侵害農民利益的不正之風和群眾身邊的腐敗問題，深入推進農村黨風廉政建設。加強農村紀檢監(jiān)察工作，發(fā)揮基層黨組織監(jiān)督職能作用，把落實農村政策情況作為巡視巡察重要內容。
第四章 保障措施
第十七條 在干部配備上優(yōu)先考慮。各級黨委應當加強農村工作隊伍建設。各級黨委、政府主要負責同志應當懂“三農”、會抓“三農”，分管負責同志應當成為“三農”工作的行家里手。各級黨政領導班子換屆和干部調整時應當統(tǒng)籌考慮“三農”干部配備，注重提拔使用實績優(yōu)秀的農村工作干部。選拔縣級黨政領導班子成員應當優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經歷的干部，選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職應當優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職經歷的干部，縣級機關提拔副科以上領導干部應當優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經歷的干部。注重從優(yōu)秀村黨組織書記、選調生、大學生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，從優(yōu)秀村干部中公開考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。注重把有農業(yè)職稱的干部補充到農業(yè)農村各部門。選派優(yōu)秀干部到縣鄉(xiāng)掛職任職、到村擔任第一書記，把到農村一線工作鍛煉、干事創(chuàng)業(yè)作為培養(yǎng)干部的重要途徑。創(chuàng)新干部考核，在現(xiàn)有基礎上適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關年度考核優(yōu)秀比例。加強農村工作干部能力建設和作風建設，堅決反對形式主義和官僚主義。
第十八條 在要素配置上優(yōu)先滿足。完善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地政策，在制定土地利用規(guī)劃時優(yōu)先保障農村發(fā)展用地需求。加強農村人才隊伍建設，建立縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度和農村人才定向委托培養(yǎng)制度，建立城市醫(yī)生、教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、科技文化人員等定期服務鄉(xiāng)村機制，推動城鄉(xiāng)人才順暢流動。鼓勵支持農村外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在專業(yè)技術人才評聘、選拔和使用等方面向農村基層傾斜。深入實施科教興農戰(zhàn)略，健全農業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農業(yè)教育體系、農技推廣服務體系，加強農業(yè)科技特派員隊伍建設。加強農民教育培訓，大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育，培養(yǎng)一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，造就更多鄉(xiāng)村人才。
第十九條 在資金投入上優(yōu)先保障。完善農業(yè)支持保護制度，建立“三農”財政投入穩(wěn)定增長機制，加大涉農資金統(tǒng)籌整合力度，推動公共財政更大力度向“三農”傾斜。按照國家調整完善土地出讓收入使用范圍的政策規(guī)定，進一步提高農業(yè)農村投入比例。完善金融服務“三農”配套政策,健全商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合的農村金融服務體系，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。推動農業(yè)政策性保險增品提標擴面，開展完全成本保險和收入保險。鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的鄉(xiāng)村產業(yè)。
第二十條 在公共服務上優(yōu)先安排。加快水、路、電、氣、郵、訊等農村基礎設施提檔升級，推進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通。著力提升農村公共服務水平，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。
第二十一條 扎實推進農村改革。堅持農村土地集體所有，堅持保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，鞏固和完善農村基本經營制度。深化農村土地制度改革和集體產權制度改革，完善農村產權交易平臺。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)要素充分流動、平等交換、高效配置。發(fā)展壯大農村集體經濟，突出抓好村級集體經濟薄弱村發(fā)展工作。
第二十二條 強化規(guī)劃引領。注重發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃對農業(yè)農村發(fā)展的導向作用，加強各類規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，因地制宜推進“多規(guī)合一”，科學有序推進鄉(xiāng)村建設發(fā)展。
第五章 考核監(jiān)督
第二十三條 健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興考核機制。市縣鄉(xiāng)三級黨委和政府主要負責同志、村黨組織書記是本地鄉(xiāng)村振興工作第一責任人，對黨委和政府主要負責同志、村黨組織書記履行第一責任人職責情況開展督查考核，并將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要參考。
第二十四條 建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況報告制度。省委、省政府每年向黨中央、國務院報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況，市縣鄉(xiāng)三級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況。各級黨委農村工作領導小組成員單位每年向同級領導小組報告落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略履職情況。
第二十五條 建立健全鄉(xiāng)村振興實績考核和激勵機制。實行市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績和精準扶貧、精準脫貧成效作為政績考核的重要內容，考核結果作為市縣領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。市縣鄉(xiāng)黨政主要負責同志應當將推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績列入年終述職內容。按照有關規(guī)定表彰和獎勵在鄉(xiāng)村振興工作中作出突出貢獻的集體和個人。
第二十六條 建立健全責任追究機制。各級黨政領導班子和主要負責同志、各職能部門及有關責任人不履行或者不正確履行農村工作職責的，依照有關法律法規(guī)予以問責。對農村工作履職不力、工作滯后的，由上級黨委約談下級黨委，本級黨委約談同級有關部門。推動容錯糾錯機制落地見效，鼓勵干部開拓創(chuàng)新、擔當作為。
第六章 附 則
第二十七條 本辦法具體解釋工作由省委辦公廳商省委農辦承擔。
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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